反电信网络诈骗法表决通过-人生就是博官网

反电信网络诈骗法表决通过

“小快灵”立法变亡羊补牢为未雨绸缪

9月2日闭幕的十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过反电信网络诈骗法，将于2022年12月1日起施行。

反电信网络诈骗法共七章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

围绕该部法案立法原则、主要内容及其贯彻实施等问题，9月5日，全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立、公安部刑事侦查局副局长姜国利和全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健接受记者采访，为公众答疑解惑。

近年，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，犯罪分子利用新型电信网络技术手段，钻管理上的漏洞，利用非法获取个人信息、网络黑灰产等实施精准诈骗，组织化、链条化运作，跨境跨地域实施，严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感。

王爱立表示，关于依法打击电信网络诈骗，刑法已多次做出相关修改完善。反电信网络诈骗法主要是按照完善预防性法律制度的要求，加强防范性制度措施建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节进行全链条治理，从前端宣传预防、中端监测处置、后端惩治进行全流程治理，强化部门监管主体责任，压实企业责任，对电诈分子规定有效预防惩处措施，严厉打击各类涉诈黑灰产行为，构筑反电信网络诈骗立法的“法网恢恢”。

打击电信网络诈骗及其关联违法犯罪人员是反电信网络诈骗工作的重要内容。除依照刑法等法律对电诈分子依法惩处外，反电信网络诈骗法进一步完善其他相关惩处措施：

在刑法规定刑事责任的基础上，对尚不构成犯罪的，规定专门的行政处罚，没收违法所得、罚款和拘留；规定对从事电信网络诈骗犯罪和关联犯罪的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并规定有关惩戒措施；规定从事电信网络诈骗违法犯罪人员，除依法承担刑事责任、行政责任以外，造成他人损害的，还要依法承担民事责任；规定限制出境措施，对前往电信网络诈骗活动严重地区且出境活动存在重大涉诈活动嫌疑的，以及从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚的人员，可以限制出境；对从事各类涉诈黑灰产活动进行处罚，包括：非法买卖银行卡、电话卡的，非法生产、销售goip等涉诈设备的，提供有关涉诈支持、帮助活动的，均规定罚款和拘留，构成犯罪的，还要根据刑法规定追究刑事责任。

电信网络诈骗案件中，很多诈骗之所以得手，在于其利用实施诈骗相关联的个人信息进行精准诈骗，如刷单兼职、冒充客服等电信网络诈骗犯罪案件中通常涉及个人信息泄露，针对此种情况，张义健表示，反电信网络诈骗法作出针对性规定：

与个人信息保护法衔接，规定个人信息处理者要建立个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制。特别是对与实施电信网络诈骗密切相关的物流信息、贷款信息、交易信息、婚介信息等要予以重点保护；规定公安机关在办理电信网络诈骗案件时要对犯罪所利用的个人信息来源进行查证溯源，同时对泄露、提供个人信息的人员依法追责；对于出售、提供个人信息，为实施电信网络诈骗提供支持帮助的黑灰产行为明确禁止，规定相应法律责任；强调在反诈工作中对个人信息的保护，作出多项有针对性规定等。

加强政府和监管部门职责是建立完善反电信网络诈骗工作责任体系的重要组成部分。反电信网络诈骗法对此作出规定：规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制，地方各级政府承担属地责任，组织领导反电信网络诈骗工作，开展综合治理。各部门、各地之间要协同配合、快速联动；规定公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作，要完善机制、加强依法打击工作，对电信网络诈骗案件依法及时立案，金融、电信、互联网等主管部门，依照职责履行监管主体责任，负责本行业领域反诈工作；规定法院、检察院要依法防范、惩治电信网络诈骗活动，人民检察院依法开展公益诉讼；在有关电信、金融、互联网治理和综合措施章节中，具体规定有关部门的监督管理和防范职责；规定公安部门要会同有关部门加强打击跨境电信网络诈骗，提升合作水平，有效防范遏制；规定部门工作人员在反电信网络诈骗工作中滥用职权、玩忽职守的法律责任。

反电信网络诈骗法明确对电信网络诈骗案件应当加强追赃挽损，完善资金处置制度，及时返还被害人合法财产。姜国利介绍说，近年公安机关会同人民银行、银保监会等部门采取一系列措施，坚决追缴返还电信网络诈骗受害人被骗资金：建立快速止付冻结机制，不断优化升级平台系统，2021年共紧急止付群众被骗款3291亿元，正在打款的150万名受害群众免于被骗；建立涉诈银行账户风险监测拦截机制，公安部、人民银行指导各银行金融机构、非银行支付机构，建立大数据风控模型，实时开展资金拦截，累计拦截102万个资金账户148亿元。

与此同时，姜国利表示，伴随互联网金融的迅猛发展，诈骗分子利用三方、四方支付以及跑分平台、数字货币、贸易对冲等多种方式，不断改变转账洗钱手法，转账速度快、隐蔽性强、追踪溯源难，给公安机关追缴赃款工作带来很大困难。反电信网络诈骗法的出台，为公安机关处置涉诈资金提供了法律支撑。目前，公安部正在研究制定《涉诈资金处置规定》，进一步明确涉诈资金处置的工作流程和措施，确保有关工作依法高效开展。

作者：农民日报·中国农网记者 李秀萍